卷子答案网-一个不只有答案的网站第6课 西方的文官制度 检测练习
一、选择题
1．实行公务员不与内阁共进退，经过公开竞争考试方能录用、无过失可长期任职文职人员的公务员制度的典型国家是（ ）
A．美国 B．法国 C．日本 D．英国
2．19 世纪以前，英国政府文官录用盛行恩赐官职制，即由政府各部大臣或其下属机构的负责人根据个人意愿任命文官，某些高级文官由国王颁布特许状任命。这一制度的实施造成（ ）
A．工业革命停滞不前 B．贵族操控国家权力核心
C．立宪政治形同虚设 D．行政管理混乱和效率低
3．1871年美国总统格兰特签署法律授权成立文官顾问委员会，决定执行官员择优录用制度。但国会担心新制度威胁政党庇护制，两年后撤销了这个机构的预算。由此可知，当时美国（ ）
A．权力中心发生转移 B．人才选拔机制有待完善
C．财政出现严重困难 D．分权制衡体制遭到破坏
4．皮埃尔·米盖尔《法国史》中记载：18世纪要担任重要公职，必须有钱，用钱买官。只有大资产阶级的子弟才能办到。“港口资产阶级”花钱为子弟买官，让他们加官晋爵。该史料可以用来研究西方（ ）
A．文官制度出现的原因 B．拜金主义思想的泛滥
C．政府运行机制的弊端 D．文官制度发展的特点
5．自英国首创文官制度后，文官制度的发展超出了设计者的预期。政务官往往没有多大实权，而权力大多掌握在事务官手中，同时事务官有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，易造成事务官的实际地位高于政务官的局面。材料中的现象（ ）
A．阻碍了政府工作的连续性 B．影响政府行政效率与活力
C．强化了事务官的政治责任 D．阻碍了政治与管理相结合
6．二战结束后，日本将二战前的行政官僚人员重新定位为“公务员”，以强调其作为国民公仆的基本属性。战后新出台的《国家公务员法》规定，公务员的人事权由坚持政治中立原则的人事院接管。据此可知，日本二战后的行政改革（ ）
A．开创了日本政治的近代化 B．催生了西方最早的文官制度
C．借鉴了中国科举制度形式 D．有利于日本政治民主化发展
7．下表为1870年英国颁布第二个文官制度改革法令后的文官人数变化情况。这一变化（ ）
年份 1881 1891 1901 1914 1922 1939 1943
文官人数 50839 79241 116413 280900 317721 387400 710400
A．解决了严峻的青年就业问题 B．契合了社会管理复杂化趋向
C．造成了国家治理水平的下降 D．增加了政府行政不稳定因素
8．1877年《哈珀周刊》刊载了一张漫画，画面描绘了美国总统安德鲁·杰克逊骑在一头猪身上，底座上写着“胜利”二字，以此来讽刺其就职后撤换上届的联邦政府官员，代之以自己的支持者与友人。该漫画反映出（ ）
A．官僚寡头贪污的严重性 B．美国社会的剧烈动荡
C．文官制度建立的必要性 D．内阁大臣的昏庸无能
9．1978年美国颁布了《文官制度改革法》，其核心是推行“功绩主义”，即在高级文官中实行功绩工资制，根据他们的工作成绩，以及他们所主管单位的成绩的正式评价，来确定加薪。工作成绩突出的，还给予奖金，一般为一万到二万五千美元。这一规定意在（ ）
A．治理政府官员的贪污腐败 B．调动美国官员工作积极性
C．提高文官集团的福利待遇 D．推动美国法律体系的完善
10．如图节选自美国1883年1月颁布的《调整与改革文官制度的法律》，美国此举（ ）
第五条 总统可以解雇任何一名文官委员，委员职位的空缺应由总统填补，并经参议院提议和同意。 第六条 关于检验公务人员申请人合格与否的公开竞争性考试问题，这种考试必须切实可行，考试的内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关。 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。
A．注重推动法律制度完善 B．贯彻落实分权制衡原则
C．旨在提高国家治理水平 D．严格规范文官选拔程序
11．英国内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。“政党分肥制”政治管理的特点不包括（ ）
A．确立政党及其领袖的政治管理主体地位
B．政府官员随执政党的变化而更换
C．政治管理的主体已经开始具有专业化特征
D．执政党垄断和瓜分国家的政治权力
12．1979年撒切尔夫人出任英国首相，进行文官改革：撤销文官部，将文官管理纳入内阁和财政部；裁撤冗员，用合同制取代终身制，限制文官工资增长幅度。加强对高级文官的控制。这些措施（ ）
A．维护了文官常任原则 B．保证了文官政治中立
C．确保政府的高效廉洁 D．符合客观现实的需要
13．1855年，英国政府颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会。1870年，英国政府再次颁布法令，规定文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。英国政府这一做法的目的是：（ ）
A．保证人才选拔公平公正 B．维护政府统治稳定
C．维持政府机构分权制衡 D．缓和政党之间矛盾
14．事务官与政务官两官分途是近代西方文官制度的主要特征，政务官有任期，而事务官则长任。这种政治行政二分的制度设计（ ）
A．体现了文官中立的政治原则 B．利于政府工作的稳定和持续
C．导致了行政权力的急剧扩展 D．铲除了政治腐败滋生的温床
15．1870年英国枢密院命令规定，凡未经考试、未持有合格证书者一律不得担任任何行政职务。此后，常务次官以下官员都由考试录用。该规定（ ）
A．使政府工作效率得到保证 B．有利于扩大资本主义的统治基础
C．保证了政府工作的持续性 D．解决了英国政党制度存在的弊端
16．20世纪70年代以来，西方政治家自主任命大量与自己政见相同的高级文官，并对失去文官体制传统保护的高级文官实行合同制。高级文官的工作绩效主要由政治性的部长和主管来评估，高级文官为了获得奖励，不得不积极响应政治领导人的政策。这些情况的出现（ ）
A．严重阻碍了政治与管理结合 B．推动政府工作的稳定性和连续性
C．打破了传统的权力制衡机制 D．背离了文官保持政治中立的原则
二、材料分析题
17．阅读材料，完成下列要求。
材料一 19世纪30―40年代，英国已完成了工业革命，本来无足轻重的工业资产阶级势力大增，迅速跃居经济生活的中心位置。政府管理职能日益扩大，机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀。自1832年议会改革法案通过后，政党利益在文官任命中占据了首要地位，享有恩赐权的大贵族和各部门首脑总是任命本党党徒填补空缺，两党的权力之争使文官队伍的腐败性更显突出。1855年举行了首次印度文官竞争考试。在18世纪时，牛津、剑桥两所大学从学校领导成员的选拔到学生管理都未建立科学制度，两校于19世纪前期推行改革，建立起科学系统的学位考试与授予制度。19世纪50-70年代，英国建立起一套以效率为基本价值标准的近代文官制度。
——摘编自程汉大《英国政治制度史》
材料二 20世纪前期，文官制度改革重点转向文官录用、管理等方面。全面实行公开竞争考试，然后由文官委员会选拔优秀人选担任所需官职。针对牛津、剑桥两所名牌大学毕业生垄断高级文官职位的现象，奉行机会均等原则，提高了其他大学毕业生在高级文官中的比例。建立包括管理级、行政级、办事员级、文字助理级和打字级的五级文官体制。随着文官制度的完善化，文官职业行为规范的重要原则逐渐确立。各个文官一旦应聘，若无严重过错或其他意外，便可终身任职，政府要求绝大多数文官不得兼有第二职业。早自1881年起，政府就多次申明，禁止文官参加议会竞选和类似活动。1927年，议会专门通过法案，规定文官协会不可参加任何政党或与工会保持联系。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
(1)根据材料一和所学知识，概括英国文官制度建立的背景。
(2)根据材料二和所学知识，分析英国文官制度建立和完善的影响。
18．阅读材料,回答问题。
材料一 人才标准问题是我国古代人才思想的重要内容，不同时期的人才思想有各自不同的特点。诸子百家倡导“德才兼备，德先于才”，曹操《求贤令》明确提出“唯才是举”，唐太宗反复强调“为官择人，惟才是与”面对内忧外患，洋务派从实践中开始尝试新的人才标准：必须具备外语能力；必须掌握自然科学知识和近代科学技术知识，其中，关键是掌握近代军事科技知识； 洋务派的新人才观打破了传统的人才范畴，人才内涵发生了根本变化。
——摘编自徐凯、胡君辰《人才评价标准的历史演变》
材料二 英国的现代文官制度起源于18世纪中叶，正式确立于19世纪70年代。文官制度要求在选拔文官的公开考试中以“通才”为标准，择优录取。“通才”原则造成了英国文官的贵族化趋向和英国社会对教育科技事业的普遍冷淡态度。由于生产力的发展，国家职能日益转向经济管理，不懂专业知识的行政“通才”已经不能适应日益复杂、日益专业化的政府工作。1968年《富尔顿报告》揭开了二战后英国文官改革的序幕，增加专业人员的比重，实现专业化管理，要求今后考试任用的人员必须具备专业知识。这次改革虽然取得了一定成效，但未能打破“通才”体制，却引发了人们关于文官选才标准的深思。
——摘编自《从富尔顿改革看英国文官制度中的“通才”原则》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，分别概括中英两国选拔人才标准的变化。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，比较中英两国选拔人才标准变化的异同。
19．阅读材料，回答问题。
史料一 18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺斯科特一屈威廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更选的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”
——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官制度改革的共同价值取向》
史料二 西方各国都标榜“文官中立”，规定文官不得参加政治活动，不得当议员，要当议员必须首先辞去文官职务，还规定文官不得参加任何党派或卷入派系之争。文官不得罢工，不得与党工组织和工会发生联系，不得接受政治性捐款，不得参与营利性的经济活动。文官严守“政治中立”，是文官制度的生命和灵魂。
史料三 西方国家公务员普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。西方国家既要坚持政党轮流执政，又要避免“政党分赃”的贪污腐败现象，因而特别强调业务类公务员需要保持政治中立，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。
(1)根据史料一、指出近代英国文官制度不同于中国科举制的特点，并简析其形成原因。
(2)根据史料二、分析西方实行文官政治中立的目的是什么？
(3)根据史料三，分析近代西方文官制度的历史作用。
20．官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。阅读材料，回答问题。
材料一 秦汉时代，不仅建立起了庞大的封建官僚机构（包括中央和地方两级），并已出现了选任官吏的机构，改变了以往官吏大都由君主任用的状况，官吏的选拔得到重视。唐宋以后直至明清，选官的机构更加完备，选官手续更加严格，官的等级划分明确。秦始，因官定爵、因爵授官直至明清。总的来看，古代文官制度的发展经历了两个阶段。隋唐以前，文官制度的基础是荐举制（如察举和征辟等），各级长官均握有一定的选任之权，但这与皇权集中的趋向不相吻合，因此始终处于徘徊瞻顾、游移不定之中。经过近八百年的摸索，终于推出一个新的选官制度——科举制。从隋唐到明清，科举制成为我国古代文官制度的主体。
——摘编自戴小明《我国古代文官制度探要》
材料二 南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义：第二试为专业科目：第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会（注：1946年3月召开）不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
材料三 实际上现代英国的官吏制度，是仿照帝制中国的官吏制度而建立的。同罗马制相比较，中国的这种制度取得了很大的成功。约在2000年的时间里，或大或小，它成了中国统一和秩序稳固的支柱。但它同样是有限度的。鸦片战争时，在侵略中国的英国人心里，当时的制度是极为优越的，英国人曾考虑以后英国是否也要采用。各种议论的结果是，在英国也同样确立了通过考试选拔任用行政官员的制度，这种制度到今天已经广泛普及。
——摘编自[英]汤因比等《展望二十一世纪》
参考材料一二三，自选一个角度，运用相关历史史实，以“官员的选拔”为主题写一则历史短文，题目自拟。（要求：观点明确，史实准确，条理清晰，表述成文）
参考答案
1．D
2．D
3．B
4．A
5．B
6．D
7．B
8．C
9．B
10．C
11．C
12．D
13．B
14．B
15．B
16．D
17．(1)背景：工业革命，工业资产阶级力量壮大；政府管理职能、文官人数扩大；印度殖民政府和牛津、剑桥大学的改革推动；克里米亚战争暴露出政府管理中存在的问题；英国民主制度逐步完善；随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作。
(2)积极影响：提高了文官基础知识和业务能力；有利于国家政局稳定和政府政策连续性；促进国家治理水平的提高；有利于确保文官廉洁性；为经济发展创造条件；为其他国家文官制度提供了借鉴。
消极影响：文官人数急剧膨胀，增加了财政负担；这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象；文官之间的推诿扯皮，一定程度上影响了政府的工作效率。
18．(1)中国：由德才为主，到增加专业能力的关注；评判标准走向多元化，“德”由传统的忠君到以近代爱国为主；“才”由注重人文素养拓展到自然科学。
英国：由重视通才到关注专才；观念由封闭走向开放；强调人文科学到重视专业技能；选拔范围从严格限制的日益扩大。
(2)同：由重视人文学科到关注自然科学；都顺应了时代发展的客观需要。
异：①背景，中国处于内忧外患，英国资本主义经济发展，国家经济职能增强；②目的，中国为了培养近代化人才，救亡图存，英国为了改革通才标准弊端，适应社会经济发展的需求；③内容，中国重视道德和传统文化，英国则更重视专业技能；④结果，中国突破了传统的德才标准，评价标准走向多元化，英国改革取得一定成效，但未能打破通才体制。
19．(1)特点：通过立法确立；建立独立于党派的考试机关；文官政治中立。
原因：英国资产阶级革命确立法治社会；英国资产阶级政党政治的影响；工业革命需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效的行政管理体系的需要；工业资产阶级力量壮大推动资产阶级民主政治的发展。
(2)目的：避免公务员受到党派政治斗争的影响，确保政府工作的稳定性和连续性。
(3)历史作用：适应工业资本主义发展和民主政治发展的需要；扩大了选才范围和统治基础；提高了官民文化素养和行政效率；防止了独断专权，有利于公正廉洁；稳定了政局和社会管理，保证了资产阶级统治的连贯性。
20．示例：
近代西方的文官制度受到古代中国科举制的影响
17-18世纪，欧美国家资本主义的发展要求向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府。中国的科举制度实行公开考试、择优录取，为西方改革选官制度提供了借鉴。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。后来，西方各国纷纷效仿，如1883年，美国国会通过《美国文官法》，学习英国建立了文官制度。西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。
科举制对西方近代文官考试制度的影响反映了选官制度趋向公平、公开的发展趋势，也让选官制度朝着制度化和法制化方向发展。
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